Αναστάτωση στην Περιφέρεια Ηπείρου Οι αναθέσεις Στο Μάτι Του Κυκλώνα

Τι δείχνουν τα πορίσματα Έκθεσης του Ελεγκτικού Συνεδρίου

Ομοσπονδία Υπαλλήλων Περιφερειών κατά Καχριμάνη

Καταγγελίες από τις Παρατάξεις Ζούμπα και Στέφου

 

Πανελλαδικό θέμα έχει γίνει η απευθείας ανάθεση ύψους 37.000 ευρώ σε ιδιώτη, από την Περιφέρεια Ηπείρου, προκειμένου να… σβήνει τα φώτα και τα κλιματιστικά του Διοικητηρίου. Μετά τις πρώτες αντιπαραθέσεις η Περιφερειακή Αρχή, προσπάθησε να δώσει εξηγήσεις, όμως τα πράγματα έγιναν χειρότερα, καθώς ενεπλάκησαν η Ομοσπονδία Συλλόγων Υπαλλήλων Αιρετών Περιφερειών Ελλάδας, το Ελεγκτικό Συνέδριο αλλά και επανήλθαν με ανακοινώσεις τους οι παρατάξεις “ΗΠΕΙΡΟΣ ΟΛΟΝ-ΤΟΠΟΣ ΝΑ ΖΕΙΣ” και ΚΟΙΝΟ ΤΩΝ ΗΠΕΙΡΩΤΩΝ.

Η Ομοσπονδία Συλλόγων Υπαλλήλων Αιρετών Περιφερειών Ελλάδας εξέδωσε ανακοίνωση καθώς ο Περιφερειάρχης, Αλ. Καχριμάνης, αποδίδει στην αδιαφορία των υπαλλήλων της Περιφέρειας Ηπείρου για τα γραφεία τους, την απόφαση του για απευθείας ανάθεση ύψους 37.000 ευρώ σε ιδιώτη, προκειμένου να…σβήνει τα φώτα και τα κλιματιστικά.

«Δεν φτάνει που μοιράζει χρήμα όπου θέλει, με πάμπολλες ανάλογες αποφάσεις αναθέσεων κλπ, επί της ουσίας κατηγορεί εκτός των άλλων και τους υπαλλήλους της Περιφέρειας Ηπείρου ότι είναι εντελώς αδιάφοροι για το χώρο των γραφείων τους και αφήνουν ανοιχτά φώτα και κλιματιστικά….!!!», τονίζει σε ανακοίνωσή της η Ομοσπονδία Συλλόγων Υπαλλήλων Αιρετών Περιφερειών Ελλάδας.

Στην ανακοίνωση της ΟΣΥΑΠΕ αναφέρονται τα εξής: «Μέρες τώρα παρακολουθούμε τις απαντήσεις που δίνει ο Περιφερειάρχης Ηπείρου για να δικαιολογήσει τα αδικαιολόγητα για να δώσει 37.200 ευρώ σε κάποιον «έμπιστο», όπως λέει «προκειμένου να εξασφαλίζεται το κλείσιμο των κλιματιστικών μονάδων του κτιρίου που τυχόν έχουν μείνει ανοιχτά από την πρωινή βάρδια των εργαζομένων ή από τις απογευματινές συνεδριάσεις των συλλογικών οργάνων, το κλείσιμο των παραθύρων, τα φώτα στις αίθουσες συνεδριάσεων και σε τυχόν γραφεία, WC»!!!, σύμφωνα με την κατά πλειοψηφία σχετική Απόφαση της Περιφερειακής Επιτροπής στις 17/9/2024.

Δεν φτάνει που μοιράζει χρήμα όπου θέλει, με πάμπολλες ανάλογες αποφάσεις αναθέσεων κλπ, επί της ουσίας κατηγορεί εκτός των άλλων και τους υπαλλήλους της Περιφέρειας Ηπείρου ότι είναι εντελώς αδιάφοροι για το χώρο των γραφείων τους και αφήνουν ανοιχτά φώτα και κλιματιστικά….!!!
Μην τους προσβάλλετε έτσι κ. Περιφερειάρχη.

Οι υπάλληλοι αν και έχουν απομείνει λίγοι και φιλότιμο έχουν και υπεύθυνοι είναι.
Βρείτε άλλο τρόπο να δικαιολογήσετε αυτή την απαράδεκτη ανάθεση.
Οι υπηρεσίες μπορεί να είναι τραγικά υποστελεχωμένες, όμως οι υπάλληλοι δεν επιβαρύνονται από το κλείσιμο των φώτων και των κλιματιστικών, επιβαρύνονται από τα πραγματικά βάρη που τους φορτώνει η αντεργατική πολιτική, που υπηρετείτε απαρέγκλιτα όλα αυτά τα χρόνια».

Εκτεθειμένο το κτίριο
Ο Περιφερειάρχης Ηπείρου σε συνέντευξη του στον τηλεοπτικό σταθμό ΣΚΑΙ και στην εκπομπή «Αταίριαστοι» υποστήριξε ότι το κτίριο της Περιφέρειας είναι διαρκώς εκτεθειμένο καθώς κάθε φορά που γίνονται διαδηλώσεις άτομα μπαίνουν και από τα παράθυρα μέσα στο κτίριο.
Όπως υποστήριξε, ο άνθρωπος αυτός θα είναι και θυρωρός και τηλεφωνητής και γενικών καθηκόντων τις ώρες που το κτίριο θα είναι κλειστό, θα έχει την εποπτεία και θα μεριμνά να είναι κλειστά τα παράθυρα και οι γρίλιες και βέβαια τα κλιματιστικά..
Επίσης ο Περιφερειάρχης επικαλέστηκε την απουσία προσωπικού για να πει ότι άλλες περιφέρειες υποχρεώνονται να «νοικιάσουν» εργαζόμενους. Έτσι η Περιφέρεια Ηπείρου αποφάσισε να «νοικιάσει» εργαζόμενο μέσω της Αναπτυξιακής «Ήπειρος».

Τα πορίσματα του Ελεγκτικού Συνεδρίου
Ο ΣΤΕΦΑΝΟΣ ΖΟΥΜΠΑΣ Επικεφαλής Παράταξης “ΗΠΕΙΡΟΣ ΟΛΟΝ-ΤΟΠΟΣ ΝΑ ΖΕΙΣ”, έδωσε στη δημοσιότητα τα πορίσματα Έκθεσης του Ελεγκτικού Συνεδρίου για τις απευθείας αναθέσεις της Περιφέρειας Ηπείρου.
Όπως τονίζεται στην ανακοίνωση, σύμφωνα με τα πορίσματα διαπιστώνεται:
• αδιαφάνεια ως προς την επιλογή του αναδόχου και τον καθορισμό του τιμήματος, ενώ τα ποσοστά έκπτωσης είναι χαμηλά έως μηδενικά
• μη έγκαιρος προγραμματισμός για την κάλυψη των αναγκών που υπάρχουν, με αντίστοιχες κατατμήσεις των αναγκών στο όριο των απευθείας αναθέσεων
• ελλιπή αιτιολόγηση του απρόβλεπτου και του επείγοντος χαρακτήρα των αναγκών
«Επειδή ως Περιφέρεια Ηπείρου έχετε προσφύγει σε υπερβολικό αριθμό είτε απευθείας αναθέσεων για υπηρεσίες, προμήθειες και έργα, είτε σε αναθέσεις ύστερα από διαπραγμάτευση (άρθρο 32 ν. 4412/ 2016) καταστρατηγώντας την πρόβλεψη του νόμου ότι πρόκειται για εξαιρετική διαδικασία που εφαρμόζεται σε ειδικές περιστάσεις και περιπτώσεις, θα θέλαμε να μας ενημερώσετε:

α) για τον αριθμό των απευθείας αναθέσεων υπηρεσιών, προμηθειών και έργων που έχετε προβεί από την αρχή του έτους 2024, καθώς και το συνολικό ποσό των αναθέσεων

β) τον αριθμό των περιπτώσεων που έχετε προσφύγει στη διαδικασία με διαπραγμάτευση χωρίς προηγούμενη δημοσίευση (άρθρο 32) από την αρχή του έτους 2024, το ύψος της κάθε ανάθεσης, το ποσοστό της έκπτωσης, καθώς και το συνολικό ποσό των αναθέσεων αυτών».
Τα συμπεράσματα δικά σας…
Τα χρήματα του Ηπειρώτη φορολογούμενου αξίζουν περισσότερο σεβασμό και μια σωστή, μεθοδική, οργανωμένη οικονομική διαχείριση.

Η Ήπειρος και οι άνθρωποί της αξίζουν ένα καλύτερο μέλλον» υπογραμμίζει ο Στέφανος Ζούμπας.

«Κοινό των Ηπειρωτών»: Κατασπατάληση πόρων
Η παράταξή «Κοινό των Ηπειρωτών» καλεί την Περιφερειακή Αρχή Καχριμάνη, η οποία έχει την αποκλειστική ευθύνη για τις εισηγήσεις αλλά και τον κυρίαρχο λόγο στις εγκρίσεις των αναθέσεων, να προβεί στις κατάλληλες ενέργειες ώστε κατά την επιλογή του είδους και της διαδικασίας της ανάθεσης να διασφαλίζεται πλήρως το δημόσιο συμφέρον και να μην υπάρχουν ζητήματα μη επαρκούς τεκμηρίωσης των απευθείας αναθέσεων.

Με παρέμβασή της στη συζήτηση της απευθείας ανάθεση των 37.200 ευρώ για εξωτερικό συνεργάτη που θα κλείνει πορτοπαράθυρα, φώτα και κλιματιστικά στο μέγαρο της Περιφέρειας Ηπείρου ζητά να προστατευτεί το δημόσιο συμφέρον από την κασπατάληση πόρων και αναφέρεται στο γενικό πρόβλημα της καταχρηστικής αξιοποίησης του εργαλείου των απευθείας αναθέσεων από πολλούς φορείς του Δημοσίου τα τελευταία χρόνια, το οποίο γιγαντώθηκε ακόμα περισσότερο με νομοθετικές αλλαγές ως προς το ύψος των ποσών.

“Ο τεράστιος αριθμός των απευθείας αναθέσεων αλλά και πρακτικές που ακολουθούνται εγείρουν αμφισβητήσεις και πολλούς προβληματισμούς για την κατάτμηση έργων, την παραβίαση της αρχής της οικονομικότητας και γενικότερα για την ακεραιότητα της διαδικασίας” αναφέρει η ανακοίνωση και τονίζει πως η Περιφέρεια Ηπείρου δυστυχώς δεν αποτελεί εξαίρεση στον κανόνα της ροπής των Αναθετουσών Αρχών προς τις απευθείας αναθέσεις, γεγονός που εγείρει έντονους προβληματισμούς και αμφισβητήσεις για την επιλογή και τη σκοπιμότητα σε αρκετές περιπτώσεις της απευθείας ανάθεσης.

Ολόκληρη η ανακοίνωση του “Κοινού των Ηπειρωτών” έχει ως εξής:
Οι αναθέσεις δημοσίων συμβάσεων χωρίς διαγωνισμό σημειώνουν έξαρση τα τελευταία χρόνια.
Αρχικά να αναφέρουμε ότι η αναγκαιότητα της διαδικασίας της απευθείας ανάθεσης για τη λειτουργία των δημοσίων φορέων, αναγκαιότητα που αναγνωρίζεται και από τον νομοθέτη, δεν αμφισβητείται.

Όμως ο τεράστιος αριθμός των απευθείας αναθέσεων αλλά και πρακτικές που ακολουθούνται εγείρουν αμφισβητήσεις και πολλούς προβληματισμούς για την κατάτμηση έργων, την παραβίαση της αρχής της οικονομικότητας και γενικότερα για την ακεραιότητα της διαδικασίας.
Σύμφωνα με τα στοιχεία του Κεντρικού Ηλεκτρονικού Μητρώου Δημοσίων Συμβάσεων (ΚΗΜΔΗΣ), όπως δημοσιεύθηκαν στην έντυπη έκδοσης της εφημερίδας Ναυτεμπορική [1] δόθηκαν με απευθείας ανάθεση το πρώτο εξάμηνο του 2024 οι τρεις στις τέσσερις δημόσιες συμβάσεις του Δημοσίου και αφορούν υπηρεσίες, έργα, προμήθειες, τεχνικές ή λοιπές συναφείς υπηρεσίες. Σε ποσοστό επί του συνόλου οι συμβάσεις με απευθείας ανάθεση ανέρχονται στο 74,3%.

Σημειώνεται, ότι η διαδικασία της απευθείας ανάθεσης ενισχύθηκε από την κυβέρνηση της ΝΔ, με την αύξηση των ορίων για τις δημόσιες συμβάσεις από τις 20.000 ευρώ στις 30.000 ευρώ για υπηρεσίες και προμήθειες και από τις 30.000 ευρώ στις 60.000 για έργα και προϊόντα και υπηρεσίες τεχνολογίας. Μετά από αυτήν την ενέργεια καταγράφεται σημαντική αύξηση των απευθείας αναθέσεων.

Η συνήθης πλέον τακτική της προσφυγής των αναθετουσών αρχών στις απευθείας αναθέσεις έχει προκαλέσει τις παρεμβάσεις τόσο του Ελεγκτικού Συνεδρίου, το οποίο σε έρευνά του το 2023 διαπίστωσε κατάχρηση της συγκεκριμένης διαδικασίας αλλά και της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων που ζητεί επανειλημμένως από τις αναθέτουσες αρχές να μην προχωρούν αβίαστα στη σύναψη συμβάσεων απευθείας ανάθεσης αλλά να επιλέγουν τις προκηρύξεις διαγωνισμών.

Στην έκθεση ελέγχου 4/2023 του Ελεγκτικού Συνεδρίου [2] , που δημοσιεύθηκε τον Νοέμβριο του 2023, υπάρχουν αρκετά παραδείγματα αναθέσεων που εγείρουν αρκετά ερωτήματα. Διαπιστώνεται μεταξύ των άλλων ότι καθώς δεν αιτιολογείται επαρκώς ο απρόβλεπτος και επείγων χαρακτήρας των αναγκών που καλύπτονται με την προσφυγή στην εν λόγω διαδικασία, «οι αναθέτοντες φορείς ταυτίζουν το «απρόβλεπτο» με το «επείγον». Ειδικότερα, με βάση το πόρισμα οι δημόσιοι φορείς δεν προγραμματίζουν εγκαίρως και ορθολογικά την κάλυψη των αναγκών τους ενώ δεν αιτιολογείται επαρκώς ο χαρακτήρας αυτών. Αξίζει δε να σημειωθεί ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο υπογραμμίζει σε πολλές περιπτώσεις δεν καθορίζεται με σαφήνεια το αντικείμενο της σύμβασης, ο τρόπος υπολογισμού της δαπάνης ενώ δεν παρέχονται εχέγγυα διαφάνειας ως προς την επιλογή του αναδόχου. Μάλιστα το Ελεγκτικό Συνέδριο επεσήμανε ότι είναι σύνηθες το φαινόμενο οι αναθέτοντες φορείς να εξαντλούν τα ανώτατα όρια που προβλέπει ο νόμος ή και το «σπάσιμο» των συμβάσεων ώστε να είναι εντός των ορίων που επιτρέπεται η απευθείας ανάθεση.

Η Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) συνέταξε την έκθεση παρακολούθησης των δημοσίων συμβάσεων περιόδου 2021 – 2023 [1] . Τα στοιχεία της έκθεσης για το σύνολο του έτους 2023 είναι συντριπτικά: από το σύνολο 257.990 συμβάσεων που υπογράφηκαν, οι 179.320 ήταν με απευθείας ανάθεση. Δηλαδή 7 στις 10 συμβάσεις δόθηκαν με απευθείας ανάθεση.

Η Περιφέρεια Ηπείρου δυστυχώς δεν αποτελεί εξαίρεση στον κανόνα της ροπής των Αναθετουσών Αρχών προς τις απευθείας αναθέσεις, γεγονός που εγείρει έντονους προβληματισμούς και αμφισβητήσεις για την επιλογή και τη σκοπιμότητα σε αρκετές περιπτώσεις της απευθείας ανάθεσης.

Μάλιστα τις τελευταίες ημέρες μέρος της πανελλαδικής επικαιρότητας αποτελεί η ανάθεση, που εγκρίθηκε κατά πλειοψηφία από την Περιφερειακή Επιτροπή, των 37.200 για τον έλεγχο των κλιματιστικών μονάδων του κτιρίου της Περιφέρειας που τυχόν έχουν μείνει ανοιχτά από την πρωινή βάρδια των εργαζομένων ή από τις απογευματινές συνεδριάσεις των συλλογικών οργάνων, το κλείσιμο των παραθύρων, τα φώτα στις αίθουσες συνεδριάσεων και σε τυχόν γραφεία, WC». Τόσο η ίδια η απόφαση όσο και οι εξηγήσεις της Περιφερειακής Αρχής δεν αρκούν για την εν λόγω ανάθεση.

Η παράταξή μας καταψήφισε τη συγκεκριμένη ανάθεση, όπως καταψηφίζει την πλειοψηφία των απευθείας αναθέσεων.

Πάγια θέση μας είναι όλες οι διαδικασίες αναθέσεων και ειδικά στις απευθείας αναθέσεις, όπου υπάρχει έλλειψη διαγωνιστικής διαδικασίας, πρέπει να υπάρχουν τόσο επαρκείς εγγυήσεις για τις διαδικασίες όσο και ξεκάθαρη τεκμηρίωση της αναγκαιότητας της προσφυγής στην απευθείας ανάθεση. Πολλές φορές η επίκληση της διαδικασίας του κατεπείγοντος για μια δαπάνη δεν αποδεικνύει ότι αυτή ήταν και απρόβλεπτη.

Επιπλέον η κάλυψη λειτουργικών αναγκών, οι εργασίες συντήρησης πρασίνου αλλά και εργασίες πρόληψης με σκοπό τον περιορισμό των συνεπειών από τα έντονα καιρικά φαινόμενα όπως για παράδειγμα καθαρισμός χειμάρρων, ρεμάτων, καθαρισμός δασών κ.α., δεν μπορούν στο σύνολό τους να θεωρούνται απρόβλεπτες αφού εμφανίζονται πλέον με μεγάλη συχνότητα.

Γενικότερα οι απευθείας αναθέσεις δεν αποτελούν εργαλείο κάλυψης πάγιων αναγκών δηλαδή αναγκών γνωστών, που μπορούν να προγραμματιστούν, παρά μόνον αν οι ανάγκες αυτές είναι πολύ μικρής αξίας.

Για τους παραπάνω λόγους καλούμε την περιφερειακή αρχή, η οποία έχει την αποκλειστική ευθύνη για τις εισηγήσεις αλλά και τον κυρίαρχο λόγο στις εγκρίσεις των αναθέσεων, να προβεί στις κατάλληλες ενέργειες ώστε κατά την επιλογή του είδους και της διαδικασίας της ανάθεσης να διασφαλίζεται πλήρως το δημόσιο συμφέρον και να μην υπάρχουν ζητήματα μη επαρκούς τεκμηρίωσης των απευθείας αναθέσεων.

Η παράταξή «Κοινό των Ηπειρωτών» θα καταθέσει το επόμενο διάστημα αίτημα συζήτησης σχετικά με τις απευθείας αναθέσεις στο Περιφερειακό Συμβούλιο καθώς και προτάσεις που αφορούν: α) την καταγραφή των αναγκών της Περιφέρειας Ηπείρου με σκοπό τον έγκαιρο και ορθολογικό τρόπο κάλυψή τους με την κατάλληλη διαδικασία β) την βελτίωση των υφιστάμενων διαδικασιών που ακολουθούνται αλλά και την προσθήκη νέων με σκοπό την ενίσχυση της διαφάνειας και την προσφυγή στη διαδικασία της απευθείας ανάθεσης παρά μόνο σε περιπτώσεις που είναι απόλυτα αναγκαία η χρήση της».